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坚持以群众工作理念为统揽 提升新形势下信访工作水平

发布日期:2016-12-28浏览次数:字号:[ ]

近年来,河南省委、省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,落实中央关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署,积极创新用群众工作统揽信访工作的理念、体制和机制,努力构建信访工作大格局。

一、用群众工作统揽信访工作理念的产生和发展

2005年1月,我省义马市提出用群众工作统揽信访工作的理念,在信访局基础上建立群众工作机构,把信访工作作为群众工作的现实着力点,把群众工作作为信访工作总的支撑,通过主动排查化解矛盾纠纷,积极协调解决信访诉求,有效维护了群众权益,促进了社会和谐。2006年8月,省委、省政府召开推广义马经验现场会,并作出《在全省学习推广义马经验的决定》,对群众工作部的设置和工作职能作出明确规定,对用群众工作统揽信访工作提出要求。随后又先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》、《关于加强市县职能部门联合接访工作的意见》等一系列配套政策,对市县两级群众工作体制机制建设作出规定,有效推动了这项工作的健康发展。几年来,中央领导对我省推广义马经验给予很多的关注指导,在中央领导和有关部门的鼓励、鞭策下,我省各市县结合本地工作实际,坚持边实践、边创新、边完善,目前全省已经初步形成了信访工作有机融入党的群众工作、用党的群众工作统揽信访工作的新格局。

二、坚持用群众工作统揽信访工作的主要做法

(一)创新体制,构筑群众工作网络。省委、省政府要求各地在市、县(市、区)信访局的基础上设立群众工作部,作为同级党委工作部门,同时保留信访局为同级政府工作机构,“一个机构,两块牌子”;乡镇(街道、办事处)统一整合纪检、综治、司法和信访等工作力量,成立群众工作站;行政村(社区、居委会)成立群众工作室,配备群众工作信息员。各级党政机关特别是与群众生产生活密切相关的部门和单位,也设立专门群众工作机构。目前,全省18个省辖市、158个县(市、区)已全部设立了党委群众工作部,形成了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村组群众工作信息员为前哨的四级群众工作网络,开通了一条畅通民意的“高速路”和解决群众问题的“绿色通道”。

(二)扩展职能,明确部门工作定位。群众工作部职能概括起来主要有8个方面:指导推动群众工作;受理调处信访问题;排查化解矛盾纠纷;提出信访工作责任追究并督促落实;帮扶救助信访群众;督导开展信访评估;组织开展领导干部接访和机关干部下访工作;对下级党委政府实施信访工作责任制年度考核奖惩等。为进一步增强群众工作部的综合协调能力,省委、省政府要求市县两级党委、政府根据实际需要,加强群众工作部门的干部队伍建设。目前,全省18个省辖市中,濮阳、洛阳、三门峡、济源市委群工部长由市委常委兼任,郑州市委群工部长为专职副市级干部,副职高配为正县级的有20人;158个县(市、区)群众工作部长中,147个已高配为副县级,其中义马市、渑池县、郸城县、驻马店驿城区等县(市、区)群工部长(信访局长)任同级政府副职;县级群工部副职高配为正科级的有270人。

(三)完善机制,确保发挥职能作用。省委、省政府高度重视加强群众工作的制度建设,探索建立了一系列行之有效的长效工作机制。一是协调联动机制。各级党委、政府依托群众工作部这个平台,整合民政、司法、公安、国土等与群众利益密切相关部门的工作力量,在群众来访接待大厅联合办公,现场解决信访问题;县(市、区)每天都有一名领导干部接待群众来访,党政主要领导定期接待群众来访。广大群众称赞信访接待大厅为“群众之家”。二是信访评估机制。省委、省政府要求各级各部门对涉及群众利益的重大决策事项要进行信访评估,对大多数群众不理解、不支持的决策事项缓出台或不出台。信访评估制度实施以来,全省共评估重大决策事项2600多起,其中400多起因没有通过评估被否决或推迟。2009年以来,作为信访评估制度在农村工作中的延伸,省委在全省农村推行了“四议两公开”工作法,使大量信访问题和矛盾纠纷都在基层得到化解。三是督查督办机制。各级群众工作部建立了“两查一访”的工作机制,加强对信访事项办理情况的督查,努力提高信访案件的办结质量。同时,加强对职能部门信访工作的督查,强化部门处理信访突出问题的工作责任。四是帮扶救助机制。大多数市、县设立了解决特殊疑难信访问题专项资金,由群众工作部(信访局)负责管理,主动帮扶困难信访群众摆脱困境、发展生产。同时,把解决生活困难与解除思想困惑相结合,耐心细致地教育引导群众。五是考核奖惩机制。省委、省政府把群众工作作为各级领导班子和领导干部年终考核的重要内容,要求各级党委政府逐级签订目标责任书。

三、新的体制机制运行以来取得的主要成效

实践证明,坚持用群众工作统揽信访工作,是加强党的群众工作和破解当前信访难题的一种好方法。一是密切了党群干群关系。通过积极主动地做好群众工作、信访工作,广大干部的宗旨意识和群众观念进一步增强,尊重群众、贴近群众、服务群众的主动性和自觉性进一步提高。群众对党委政府的满意度提高了,干群关系更加融洽。二是促进了经济社会发展。群众工作的深入健康开展,不仅解决了问题、化解了矛盾,确保了社会大局的稳定,为经济社会发展创造了良好环境,而且提高了各级党委政府依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平,促进了全省经济社会各项事业的持续健康发展。三是增强了信访工作效能。通过设立党委群众工作部,信访工作实现了由过去注重事中受理向事前预防和事后解决的两头延展,有效地预防和减少了信访问题的发生和积累。(中共河南省委河南省人民政府)




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